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「本文来源：中国经营报」
本报记者裴昱北京报道
相比于离岛免税额度调高到每人每年10万元初期带来的消费热潮，海南自贸港的建设与运营，当下正在进入各种制度创新陆续落地的稳定阶段。如果说离岛免税消费是拉升经济流量的催化剂，那么先进制造业则是海南长期经济流量的重要基础之一所在，而原辅料免税清单，则对其有重要影响。
一年有余之后，海南自贸港原辅料零关税清单再次扩容。日前，财政部、海关总署、税务总局联合下发通知，对海南自贸港原辅料零关税清单予以扩大，增加氯乙烯、航空发动机零件等原材料及工业生产辅助材料进入零关税范围，海南自贸港将根据实际情况引导企业合理使用零关税原辅料。
财政部等三部门联合下发的通知全名为《关于海南自由贸易港原辅料“零关税”政策的通知》（以下简称《通知》），《通知》开列的新增零关税原辅料总计项，既包括鲜木薯这样的农业初级原辅料，也包括氯乙烯等工业原材料，除此之外，还包括航空发动机零部件等高端产业链中关键的设备型原材料。
“封关运行之后，海南自贸港域内除了负面清单上的内容，全岛都免关税。而在封关以前，免税商品、工业原材料等，是靠正面清单厘定的，原辅料零关税清单，就是这类正面清单，在清单上的品种，就不再征收进口环节的一系列税负。”一位大型央企在海南业务的负责人向《中国经营报》记者解释。
年6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《方案》）下发，《方案》将海南自贸港封关运行的日期，确定为年，同时还明确，全岛封关运作、简并税制后，对进口征税商品目录以外、允许海南自由贸易港进口的商品，免征进口关税。
一位长期从事进出口贸易的人士告诉记者，在年封关以前，零关税“正面清单”上的产品、原材料进口，免征的税收主要是三种，即进口关税、进口环节增值税和消费税。“从这个角度而言，离岛免税购物的商品，还是工业原材料、辅料，都是一个逻辑。”他说。
海南自贸港原辅料的零关税政策，从去年开始落地。年11月，也就是在《方案》出台并将个人离岛免税购物额度提高至10万元之后5个多月，财政部等三部门下发《关于海南自由贸易港原辅料“零关税”政策的通知》，明确了项免征进口关税、进口环节增值税以及消费税的工业原辅料。
“今年清单上新增的项，是在去年项的基础上增加的，已经翻倍了，这确实体现了国家扩大海南自贸港开放的决心和力度。”前述央企在海南的负责人表示，这对于海南发展相关产业提供了很强有力的政策支持。
一位在海南从事航空维修业务的企业负责人告诉记者，今年新增的项零关税原辅料和去年的项，是有相应的承继关系的。“比如去年的清单中，在航空制造业领域这一块，包含了飞机等用推进器、水平旋翼及其零件等，今年清单中的新增项，也包含航空制造领域，而且是顺着这个方向进一步向纵深拓展，从清单看，确实非常专业。”他说。
记者掌握的《海南自贸港零关税政策增补清单》（以下简称《清单》）显示，航空领域的零关税增补事项包括：航空发动机零件，推力大于25千牛顿的涡轮风扇发动机，涡轮喷气发动机及其涡轮螺桨发动机零件等。而去年的清单中，则包括飞机等用推进器、水平旋翼及其零件、飞机起落架及其零件、雷达设备及无线电导航设备所用的其他零件。
两位资深航空制造业人士在看过《清单》后，都表达了类似的观点，即这些零关税清单上与航空制造、维修有关的零部件，都是这一行业开展具体业务时非常常用、也非常重要的零部件，因此，两份清单叠加之后，海南自贸港在未来的航空制造、维修等领域的比较优势，会被逐步构建出来。
“海南第一单享受这个政策的，是海航，当时进口的是气象雷达收发机，是在海口美兰机场通关的。”一位海南航空业人士向记者回忆，当时的货值为多万人民币，“如果没有这个零关税的政策，进口这个设备至少需要多缴50多万的税，这还只是一台设备。”她说。
前述航空制造业人士告诉记者，涡轮风扇发动机是飞机的核心，也是中国产业结构中较为薄弱的部分，海南自贸港这一零关税政策落地后，对于海南在当地发展与航空制造、维修有关的产业，有很大的优势以及推动作用。因为涡轮风扇发动机都价格不菲，“是否零关税差异很大”。
通用航空是海南重点发展的产业。根据海南方面的工作安排，在通航研发制造方面，海南将布局通用航空器研发制造基地、创新型航空器试飞验证基地、通用航空器零部件维修保障基地，建立通用航空重点实验室，从而初步构建通用航空研发制造体系。
“海南有意在‘十四五’期间探索尝试引进通用航空机型的总装线。”前述航空制造业资深人士告诉记者，“如果有这样的计划，那么与航空设备、飞机零部件有关的零关税政策，会发挥重大的作用，多个零部件都享受零关税之后，整机出来的成本，肯定是有优势的，这就是海南自贸港的优势。”他说。
不过，他提示记者，通用航空是一个专门的领域。所谓通用航空是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。通用航空业是以通用航空飞行活动为核心，涵盖通用航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链的战略性新兴产业体系。
“我们也在研究海南那边的营商环境，特别是这些航空零部件的零关税政策的落地情况，并且做全面的测算，评估一下带来的优势和商业利益的大小，还要看看海南方面上下游产业链的情况，以及人力资源专业性的水平，综合评估，我们对海南很感兴趣。”一位从事直升机制造维修的中资企业相关负责人告诉记者。
（编辑：孟庆伟校对：燕郁霞）
