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三十年前，一无所有的海南被选中为经济特区。不过后来海南却因种种原因错失了历史性机遇，今天的海南经济体量不过是一个“市”。然而，或许正是因为体量小，改革冲击弱，在年这个经济发展受到疫情冲击之年，中央再次选中了它担任自贸港。

年6月1日，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称“方案”），提出要在海南实验“最高水平开放政策”。彼时曾引起一波讨论，很多人把海南和香港拿来对比，尤其是在“零关税”、“自由贸易账户体系”、“金融业扩大开放政策”、“个人和企业所得税优惠”等方面，引发了类似“海南很有可能替代香港”的猜想。

不过，6月8日国家发展改革委副主任林念修在国新办新闻发布会上明确表明：海南自由贸易港与香港的定位不同，重点发展产业也不同，应该说互补大于竞争，不会给香港造成冲击。

那么海南和香港到底有什么异同呢？我们先说说相同相似之处。

零关税香港之所以能够成为亚洲知名的消费天堂，与它特殊的关税制度有关。除了酒类、烟草等几类特殊物品之外，香港所有进口货物都不需要征收关税，也不设任何增值税或一般服务税。

中国内地也有很多海关特殊监管区域，比如保税区、自贸区等等，进区货物也是零关税。但基本是属于生产资料免征关税，直接受益者为“企业”。“消费者”并不直接受益，因为普通的消费物品以保税的形式进入，想要购买拿回家还是要缴付关税。

但是海南的零关税，却能够从企业身上“外溢”出来，由海南岛内居民享受，这个在中国大陆历史上还是第一次！据悉，岛内居民消费的进境商品将实行正面清单管理，允许岛内免税购买。对实行“零关税”清单管理的货物及物品，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。当然了，不是所有的消费品都是免征进口关税。有关部门会制定一份海南自由贸易港“进口征税商品目录”，只有目录以外的货物，进入海南岛免征进口关税。

这说明，海南就是要打造成为国际旅游消费中心，成为香港那样的明珠，吸引全球游客入境商务休闲旅游。我们可以看到，方案提出“放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元，扩大免税商品种类”。对于普通外国游客来说，10万额度已具有相当大的诱惑力了。

低税率香港不设增值税和营业税，境外所得利润也不纳税。在最重要的利得税方面，有限公司税率16.5％,非有限公司税率15%。与世界上大多数国家和地区相比，这个税率都算是相当低的。中国内地的企业所得税是25%，只有国家高新技术企业和西部符合鼓励类产业等几类特殊主体可以享受15%的税率。在自贸区方面，也只有像深圳前海、上海临港这样的自贸区，才有“鼓励类企业”减按15%企业所得税的政策。

但是海南这次却是在税率方面“赚翻了”！方案显示，到年前，对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收企业所得税。对在海南自由贸易港设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业，其年前新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税。年前对注册在海南自由贸易港并实质性运营的企业（负面清单行业除外），减按15%征收企业所得税。可以看到，随着时间推移，优惠范围会越来越大。十五年之后，只要不是负面清单里的、属于限制投资发展的行业，都可以获得所得税优惠。因此，单看从所得税的税率来说，海南岛已经可以比肩香港了。

但是，从方案上来看，海南确实不是来取代香港的。

海南暂时不会取代香港全球贸易中心的地位香港背靠强大的经济腹地，是内外货物交换的必经之道，与此同时，它又是自由港，进出口清关速度极快，船舶出入境手续简便，货物流动的效率极高，又有多国航线，能极大降低航运成本，吸引国际货物在这里进行中转。但海南自由港方面，暂时超越不了香港。

本次方案提出：①由境外启运，经海南自由贸易港换装、分拣集拼，再运往其他国家或地区的中转货物，简化办理海关手续。②货物在海南自由贸易港内不设存储期限，可自由选择存放地点。③实施“零关税”的货物，海关免于实施常规监管。实现运输来往自由便利。物品自由进出，海关依法进行监管。④以联运提单付运的转运货物不征税、不检验。

这有利于海南吸引中转业务。但是之前，中央也明确提出了，海南自由贸易港“不以转口贸易和加工制造为重点”。出于生态保护的考虑，海南并不适宜发展转口、粗加工业等容易破坏生态环境的行业。

海南暂时不会取代香港全球金融中心的地位想成为国际金融中心，要求资本账户开放，本外币可以自由兑换，外汇可以自由进出。这方面海南跟香港有质的差别。方案提出海南建立FT账户（自由贸易账户）这一道防火墙。在FT账户与境内账户之间的资金划转，相当于跨境业务管理，仍然有相关部门先进行相应的交易真实性审核。

海南不能冒险开放资本账户。当年泰国就是因为金融自由，使得国际热钱大进大出，引发了年亚洲金融风暴。香港的存在，其实就是中国的一道防火墙。在人民币国际化的征途上，香港的作用暂时无法被取代。

海南瞄准的是全球自贸港，起点要高，应对标迪拜

海南的最大意义，是为国家做好压力测试和风险测试。在全球贸易体系新一轮重构的过程中，寻求制度突破。若是从这个意义来说，海南倒确实有机会“超越”香港。

如是金融研究院指出，海南不是一个简单的自贸区，而是瞄准全球的自贸港，是目前最重要的区域战略之一，也是今年最有增量的一个地方。对海南自由港建设的三条建议如下：

要充分用好政治红利或者政治优势。自由贸易港是当今世界最高水平的开放形式，一定要对标国际上最高水准的规则和管理模式。海南一定要把这种政治优势、政治红利用好、用彻底，向雄安取经学习。要杀出一条血路来。海南自贸区、自贸港建设的主体还是在本地，不要把自贸港的建设寄希望于中央相关部委，需要重温当年深圳的经验，发扬开创和担当精神，成为创新驱动发展的“优等生”，不要有“文牍主义”。要有突破式的创新举措。自贸港建设要实现后发赶超必须要有突破式的举措，不能是泛泛地、大而化之、按部就班地做。第一个是对标迪拜，当然这对海南比较难，但难也需要如此。起点一定要高，要确保高举高打、一以贯之，要不然自贸港建设会雷声大雨点小，最后落地不了。第二个是在“金融飞地”、“产业飞地”的建设上有所突破，主要是围绕金融创新和税收优惠。

（资料来源：如是金融研究院、旺角黄汉城、刘晓博说财经等